分析中国土地制度的变迁

　　在中国农业文化中，对中国土地制度的变迁，一方面是为了保护那些农民的权利，另一方面是为了加强农业的发展，加强土地的完善制度。朋友们，你们知道中国土地制度的变迁是为什么吗？还有，你对土地制度的了解有多少呢？我们一起去看看。


　　一、原始社会：土地公有制（整个氏族公共所有）

　　二、奴隶社会：土地国有制（君主所有，或国家公有制）

　　夏商周时期——井田制。“普天之下，莫非王土。”实际上，土地王有属于私有制。

　　“井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田；公事毕，然后敢治私事，所以别野人也。”古代井田制的主要特点是把土地划分成九块，每块百亩，其中八块为私田，中间一块为公田，形状如“井”字，故曰“井田”。农奴首先要在公田上进行无偿劳作，然后才能在私田上耕种，且在公田耕种的收入全归领主所有。

　　三、封建社会
　　春秋时期，井田制瓦解；贵族开始与周王室争夺属于国王的“公田”。

　　战国时期，鲁国于公元前594年实行“初税亩”，承认私田的合法性，按土地亩数征收赋税。奖励军功，促进新兴地主崛起。

　　名田制：商鞅“废井田、开阡陌”，从而承认土地私有，开了土地私有之先河。

　　名田制最突出的特征是在按户籍计口授田（此所谓名田制的由来）的同时，又按军功大小分封不同的爵位和不同数量的土地。国家授出的土地即成为私人占有，国家不再收回。“允许人们开荒，土地可以自由买卖”。

　　秦朝：确立土地私有→按亩纳税（地租）、按户籍征发赋、役（兵役和杂役）。

　　汉朝：确立土地私有→按亩纳租税（少）、按人丁负担赋、役（重），基本上是以税人为主。

　　其间有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制将土地收归国有，全国土地改称"王田"制，以抑制土地兼并为目的，禁止私人买卖土地。仅实行三年即被废除。

　　曹魏开屯田之风，吴、蜀也紧随其后。

　　北魏到唐朝中期（485年—780年）实行均田制。

　　北魏孝文帝于太和九年颁布并执行，经东魏、西魏、北齐、北周、隋到唐建中元年（780）废除，前后约三百年。

　　均田制：为保证国家赋税来源，北魏孝文帝将无主土地按人头划给小农耕作，土地为国有制，耕作一定年限后归其所有。地主阶级的土地并不属于均田范围。

　　主要规定：（1）男子15岁以上，授种粟谷的露田40亩，妇人20亩。奴婢同样授田。耕牛1头授田叨亩，限4头牛。授田视轮休需要加倍或再加倍。授田不准买卖，年老或身死还田，奴婢和牛的授田随奴婢和牛的有无而还授。（2）男子授桑田20亩。桑田世业，不必还给国家，可传给子孙，可卖其多余的，也可买其不足20亩的部分。产麻地男子授麻田10亩，妇人50亩，年老及身死后还田。

　　780年实行两税法（户税和地税）。两税法实际上是在国家承认地主土地兼并的前提下，依据土地资产向地主征税，性质上属于地主利益的再分配。

　　北宋王安石变法：方田均税法

　　方田均税法是对两税法税地的继承。政府重新丈量土地，按照每户占有土地的多少和贫瘠收取赋税，官僚、地主不得例外。保证了农民的生产时间，增加了国家的财政收入。

　　明朝张居正：一条鞭法
　　1581年，明朝内阁首辅张居正在全国推行一条鞭法。赋役合并、将田赋、徭役、杂役分摊在田亩上，即役归于地、量地计丁、计亩征收、折银征收。说明了封建国家重视土地的程度已经大大超过了重视人口。而折银征收适应了商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的产生和发展。

　　清朝：摊丁入亩
　　雍正推行“摊丁入亩”，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，彻底解决就丁、田并征的双轨制征税形式，从而完成了自唐代两税法以来我国封建赋役制改革——并役于赋、人头税归于土地税的历史进程。正式取消人头税。

　　1712年，清政府规定以康熙五十年（1711）的人丁数，作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”，促进了康乾时期经济的较快发展；隐蔽人口逐渐减少，人口快速增长。

　　封建社会的土地私形式有主要有国有（官田或公田）和私有两种，主要以后者为主。私有形式主要有自耕农土地私有制、君主土地私有制、地主土地私有制三种。在私有制里，地主的土地私有制为主要形式。

　　四、社会主义
　　1950年土地改革，规定“废除封建剥削的土地所有制，实行农民阶级的土地所有制；保护富农的政策。”这个时期，废除了地主土地私有制，变成了农民土地私有制，土地所有制形式依旧是私有的。

　　1953年开始农业合作化运动，把土地由私有制变为社会主义公有制。

　　1978年，家庭联产承包责任制。各家各户拥有土地的经营使用权。

　　五、资本主义
　　1、私有制。包括土地、地上天空一定空间范围、地下的矿产资源和地下古董的全部所有权。

　　2、土地私有。可以自由买卖转让租赁。多数是限定地表私有，天空和地下国有。

　　土地不是主要的生产资料

　　问题：产权不清晰
　　在家庭联产承包责任制下，农村土地归集体所有，村干部作为村集体的代表实际上享有农村土地的处分权，因此农村土地往往成为村以权牟利的对象，有些地方出现的房地产开发商与村干部相互勾结，在没有经过农户同意的情况下强行占有土地。

　　目前我国理论界关于土地改革方向有以下两种观点：
　　（1）私有化
　　私有化论者认为应该把土地归还给农民，使农民真正成为土地的主人,应该允许土地的自由流转，这样才能解决农地利用效率损失问题，通过土地流转农民可以通过土地出让获得土地收益。

　　土地私有化论点忽略了土地私有化可能引起的土地兼并问题，在农村社会保障制度还没有建立起来的今天，实行土地是私有化是极有可能出现土地兼并的，我们不难想象，一旦农户需要大笔开支，而自有积累资金无法进行支付时，就会出现卖地现象，而且随着城市化发展大量农民涌入城市，土地观念的弱化也极易出现土地买卖行为。

　　（2）国有化
　　1、转制成本问题
　　土地从集体所有向国家所有转变一般会采取两种方式，一是通过国家赎买的方式，但是赎买土地需要支付巨大费用，政府财力无法支撑，二是通过国家强制征地，这种国家强制性征地存在着很大的风险，一旦激化矛盾将对社会稳定构成极大威胁。

　　2、管理成本问题
　　土地国有化使得土地成为一项国有资产，作为国有资产就不可避免的面临管理成本问题，如何防止国有资产流失？如何提高国有资产利用效率等依然是个难题。

　　3、政府管理失灵
　　土地国有化可能面临的政府失灵问题表现在两个方面：
　　一是中央政府的失灵问题，如果实行中央政府与地方政府两级土地所有，古代土地制度演变规律就极易重演，即一旦中央政府对地方政府控制力的下降，地方政府就很有可能通过土地出售获得财政收入，由此也将出现土地兼并以权牟利现象。二是如果地方政府对土地的管理效率低。

　　从土地房地产和户籍制度看中国(社会主义)与美国(资本主义)

　　第一是社会主义与资本主义的本质区别；

　　第二是社会主义与资本主义的优劣；

　　中国的土地是公有制，即国家所有和农村集体经济所有。国家垄断一级土地市场，集体所有是一种有限制的所有，国家可以征用。任何人或机关单位没有土地所有权，只有使用权。 

　　可以看出，所有权的主体是一个很虚的概念。很多地方政府土地一级市场的收入占到财政收入的60%，这些收入谁在买单？是城市的居民和企业。结果是我们在给政府这个最大的大地主打工。

　　2008年总收入是50000多亿。实际上公益性的开支如科教文卫及社会保障和公益建设，义务教育及三农加起来不到20%。还有80%去哪里了？就算是发红包给中石化也只是100亿啊，何况我们还节余了1700亿啊。难道这里也有20/80准则？